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      朝龍政辦發〔2021〕5號 關于印發朝陽市龍城區政府采購管理暫行辦法(試行)的通知
      2021-06-24

       

       

      朝陽市龍城區人民政府辦公室文件

       

      朝龍政辦發〔20215

                                                                    

       

       

      于印發朝陽市龍城區政府采購管理暫行

      辦法(試行)的通知

       

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門:

      經區政府同意,現將《朝陽市龍城區政府采購管理暫行辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。

       

                      

                                         朝陽市龍城區人民政府辦公室

                                               202167

       

      (此件公開發布)

       

       

      龍城區政府采購管理暫行辦法(試行)

       

      第一章 總   

          第一條 為加強政府采購管理,規范政府采購程序,健全和完善政府采購運行機制及程序,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和省市有關文件,結合我區實際情況,制定本辦法。

      第二條 國家機關、事業單位、團體組織和園(景)區(以下簡稱采購人),使用財政性資金采購貨物、工程和服務的行為,適用本辦法。

      財政性資金是指來源于政府及有關部門的財政補助、補貼、貸款貼息,以及其他各類專項資金。包括一般預算內資金、納入預算管理的政府性基金、國有資本經營預算資金、在預算外管理的財政專戶資金和社會保險基金,以及以其做為還款來源或以各級國家機關、事業單位和團體組織占有或使用的國有資產作為擔保的借貸資金。

      采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的,使用財政性資金采購部分,適用本辦法;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的,統一適用本辦法。

      第二章 部門職責

      第三條 區財政局是全區政府采購工作的監督管理部門。主要職責是:負責政府采購政策制定、招標管理、采購方式核定、項目備案及供應商投訴等工作。

      第四條 區政府采購中心是區政府指定的政府集中采購執行機構。主要職責是:按照政府采購程序,負責全區政府集中采購工作的組織實施。

      第五條 采購人是政府采購的主體,主要職責是:成立單位政府采購業務領導小組;建立完備、有效的采購內控管理機制;科學編制本單位政府采購預算,經區政府批準,按照區財政局核定的采購方式和法定的采購程序組織實施采購工作;建立健全的采購檔案管理制度,確保采購檔案完整。

      第三章 組織形式及標準

      第六條 政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。

      集中采購是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購的行為。

      分散采購是指采購人將采購預算金額在采購限額標準以上、未列入集中采購目錄的項目自行組織采購或委托采購代理機構代理采購的行為。

      第七條 采購標準及適用的組織形式。

      (一)集中采購。政府集中采購目錄內或達到采購限額標準的采購項目,應由區政府采購中心按政府采購程序組織實施。

      區政府確定的重點項目以及涉及社會公眾利益、保障民生的項目,屬于集采目錄范圍,應由區政府采購中心組織實施集中采購。

      (二)分散采購。政府集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目,經區政府同意,采購人可自行或委托采購代理機構組織實施采購;政府集中采購限額標準以下的項目,報區政府批準,經區財政局核定后,采購人按單位制定的內控制度,自行組織實施采購。

      (三)采購限額標準為:貨物和服務類30萬元以上、工程類60萬元以上。

      第四章 公開招標

      第八條 公開招標數額標準:貨物和服務類為200萬元以上;建設工程項目為400萬元以上。

      第九條 達到公開招標數額標準的采購項目,無特殊情況,應實行公開招標采購方式;如需采用非公開招標采購方式進行采購的,采購人應當在采購活動開始前獲得市級財政部門批準。

      第十條 公開招標實行備案制度,即采購人提出采購申請,報區政府批準,到區財政局備案后,可委托區政府采購中心或中介機構組織實施;屬于集中采購范圍的項目,應由區政府采購中心組織實施。

      第五章 政府采購方式

      第十一條 政府采購方式主要包括:公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價。

      (一)公開招標:為政府采購的主要采購方式。達到公開招標數額標準(貨物和服務類為200萬元以上;建設工程項目為400萬元以上)的單項或批量采購項目,無特殊情況,應實行公開招標采購方式。

      (二)邀請招標:符合下列情形之一的貨物或服務,可采取邀請招標方式采購。

      1、具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;

      2、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

      (三)競爭性談判:符合下列情形之一的貨物或服務,可以采購競爭性談判采購方式。

      1、招標后,沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

      2、技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

      3、采用招標所需時間不能滿足采購人緊急需要的;

      4、不能事先計算出價格總額的。

      (四)競爭性磋商:符合下列情形之一的貨物和服務,可采用競爭性磋商采購方式。

      1、政府購買服務項目;

      2技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

      3、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

      4、市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;

      5、按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

      (五)單一來源采購:符合下列情形之一的貨物和服務,可以采取單一來源采購方式。

      1、只能從唯一供應商處采購;

      2、發生了不可預見的緊急情況,不能從其他供應商處采購的;

      3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商添購,且添購資金總額不超過原合同10%的。

      (六)詢價:采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可采用詢價采購方式。

      第六章 采購程序

      第十二條 采購人應根據業務開展和工作需要,編制科學合理的采購預算。對納入財政年度預算的采購項目,屬于政府集中采購的項目,由區政府采購中心按計劃組織實施;政府集中采購范圍以外的項目,由采購人自行或委托中介機構按采購程序及合理的采購方式組織實施。對未納入財政年度預算、臨時追加的采購項目,報區政府批準,經區財政局核定,按核定后的組織形式和采購方式組織實施采購。

      第十三條 政府集中采購項目,按以下程序辦理:采購人提出采購申請,報區政府批準,經區財政局核定采購數量和標準后,由區政府采購中心按政府采購程序組織實施。

      第十四條 分散采購項目,按以下程序辦理:分散采購采取“事前審核事后備案”的工作機制,即采購人提出采購申請,報區政府批準,經區財政局審核后,由采購人按采購程序組織實施;采購工作結束后,采購人將采購檔案報區財政局備案,作為財政撥款主要依據。

      第七章 采購管理

      第十五條 采購人必須依法選擇采購方式。對未達到公開招標數額標準的政府采購項目,采購人要結合采購項目具體情況,依法選擇適用的采購方式,防止隨意采用和濫用采購方式。

      第十六條 工程類項目采購預算,須經區投資審核中心進行審核,投資審核價格作為采購最高限價;經市級以上部門審核批復的工程預(概)算項目,可不再進行重復審核;區投資審核中心目前尚不具備審核的項目或者不能滿足審核時限要求的項目,經區政府同意,可委托第三方機構進行審核。

      第八章 監督管理

      第十七條 采購人根據上級部門工作要求和本單位工作計劃實施的采購,要及時編制科學合理的采購預算并提出采購申請,報區政府批準,財政局根據項目內容核定采購方式和組織形式;以故意拖延項目申報時間或限期完成政府采購為手段申請分散采購、規避政府集中采購的,區財政局將不予審核,因項目延期而造成的后果由采購人負責。

      第十八條 采購人應嚴格按照采購程序組織實施采購工作,對未經區政府批準、私自委托中介機構組織實施的項目、以及未經區投資審核中心審核的工程類項目,區財政局將不予撥付項目經費;同時,區審計局要加強政府采購工作審計力度,發現問題,責令整改。

      第十九條 采購人要嚴格按照區財政局核定的采購方式履行政府采購程序;對以化整為零、拆分項目等方式將應委托區政府采購中心組織實施的政府集中采購項目,自行組織實施或委托其他代理機構實施的行為,一經發現,按照《中華人民共和國政府采購法》有關規定處理。

      第二十條 采購人有下列情形之一的,采購無效,由財政部門責令改正,并可給予警告;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管機關給予行政處分;給供應商造成損失,應當承擔賠償責任:

      (一)應當采用招標采購方式而未采用的;

      (二)擅自提高采購標準的;

      (三)委托不具備政府采購業務代理資格的社會中介機構承辦采購事務的;

      (四)與社會中介機構或者供應商違規串通的;

      (五)開標后與投標人進行協商談判的;

      (六)中標通知書發出后,無正當理由不與中標人簽訂采購合同的;

      (七)拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的;

      (八)其他違反政府采購的情形。

      第二十一條 供應商有下列情形之一的,采購無效,由財政部門責令改正、給予警告,并按有關規定處以罰款;給采購機構造成損害的,應當承擔賠償責任:

      (一)提供虛假材料,騙取政府采購供應商資格的;

      (二)提供虛假投標材料的;

      (三)采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;

      (四)與采購單位或者社會中介機構違規串通的;

      (五)開標后與招標人進行協商談判的;

      (六)中標后,無正當理由不與采購單位簽訂采購合同的;

      (七)向采購主管機構、采購單位、社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的;

      (八)拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的;

      (九)其他違反政府采購規定的情形。

      第二十二條 社會中介機構有下列情形之一的,采購無效,由財政部門責令改正、給予警告,并按有關規定處以罰款;給采購單位、供應商造成損失的,應當承擔賠償責任:

      (一)提供虛假材料騙取政府采購業務代理資格的;

      (二)超出代理權限進行采購業務的;

      (三)與供應商違規串通的;

      (四)拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的;

      (五)其他違反政府采購規定的情形。

      第二十三條 政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害,可以向區財政局提出書面投訴;區財政局在收到投訴書之日起30日作出處理。

      第九章 附則

      第二十四條 本辦法相關條款,如與行業主管部門存在沖突,持市級以上行業主管部門正式文件到區財政局備案后,可按本行業部門相關規定執行。

      第二十五條 本辦法所稱的“以上”,均包括本數或本級。

      第二十六條 本辦法由區財政局負責解釋。

      第二十七條 本辦法自公布之日起實施。

       


      朝龍政辦發〔2021〕5號 關于印發朝陽市龍城區政府采購管理暫行 政策解讀

       

       

       

       

       

       

       

       

       

         

       

       


       

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